L’evoluzione del diritto pubblico e il regionalismo differenziato impongono una riflessione sulle autorità di garanzia. In un ordinamento frammentato su base territoriale, la tutela dei diritti fondamentali è essenziale. Il Difensore Civico deve configurarsi come organo di alta vigilanza sulla legittimità dell’azione pubblica. Il possesso di una qualificata competenza giuridica è un requisito intrinseco per assicurare legalità, meritocrazia e tutela effettiva dei cittadini.
IL PARAMETRO EUROUNITARIO DELLA BUONA AMMINISTRAZIONE
Il principio dell’effettività della tutela si estende alle fonti del diritto europeo. L’articolo 41 della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione Europea sancisce il diritto a una buona amministrazione. È un parametro sovranazionale vincolante che richiede agli organi di controllo un sindacato tecnico penetrante ed evoluto, incompatibile con l’assenza di qualificate competenze ed esperienze giuridiche.
LE DISCIPLINE REGIONALI E IL “DIRITTO VIVENTE”
L’analisi delle discipline regionali — a partire dalla Legge Regionale del Lazio n. 17/1980 — evidenzia come la prassi applicativa e il “diritto vivente”, pur con qualche rara erronea eccezione, abbiano individuato nella nomina di giuristi l’unico fondamento di autorevolezza dell’istituto. Pretendere un solido background giuridico per garantire la parità tecnica tra il controllore e gli uffici legali degli enti vigilati è il minimo.
LO SCRUTINIO TECNICO TRA DIRITTO DI ACCESSO E FUNZIONI SOSTITUTIVE
La Difesa Civica si sostanzia nell’esercizio di poteri tipici del diritto amministrativo. Il Difensore opera lo scrutinio di atti complessi ai sensi della Legge n. 241/1990, governa le controversie sul diritto di accesso civico generalizzato (FOIA) ex D.Lgs. n. 33/2013 e attiva i poteri sostitutivi in caso di inerzia degli enti locali. L’esercizio di funzioni così incisive richiede una padronanza assoluta dei vizi di legittimità dell’atto amministrativo.
IL SINDACATO ERMENEUTICO SUI LIVELLI ESSENZIALI DELLE PRESTAZIONI (LEP E LEA)
La regionalizzazione dei servizi impone al Difensore Civico il monitoraggio trasversale dei Livelli Essenziali delle Prestazioni (LEP), previsti dall’articolo 117, comma 2, lett. m) della Costituzione, e dei Livelli Essenziali di Assistenza (LEA) in ambito sanitario. Verificare che il nucleo invalicabile dei diritti sia garantito uniformemente richiede una competenza ultra specialistica. Affidare tale alta funzione a profili privi di cultura giuridica determina una grave asimmetria informativa, rendendo l’organo subalterno alle tecnocrazie su cui deve vigilare.
LA POSIZIONE DI ANDCI E CIVICRAZIA TRA POLITICA E AMMINISTRAZIONE
L’Associazione Nazionale Difensori Civici (ANDCI), in piena condivisione con la coalizione di Civicrazia, riafferma l’esigenza di un controllo puntuale. In armonia con il Consiglio di Stato (Sez. IV, n. 4768/2013), la funzione di indirizzo politico e la gestione tecnica rispondono a principi nettamente separati: l’esperienza in organi elettivi non è idonea a strutturare la professionalità richiesta per la Difesa Civica. Il rispetto dell’articolo 97 della Costituzione costituisce un limite invalicabile. Inoltre il conferimento dell’incarico a soggetti privi dei requisiti comporta responsabilità erariale dinanzi alla Corte dei Conti.
Ernesto Marino
