ALTA COMPETENZA GIURIDICA DEL DIFENSORE CIVICO: GARANZIA DI LEGALITÀ, MERITOCRAZIA E TUTELA EFFETTIVA DEI CITTADINI.
DALLE DISCIPLINE REGIONALI ALLA POSIZIONE DELL’ANDCI IN PIENA CONDIVISIONE CON CIVICRAZIA
IL DIFENSORE CIVICO COME PRESIDIO DI BUONA AMMINISTRAZIONE
Il Difensore Civico è una istituzione di garanzia posta a tutela del cittadino nei rapporti con la Pubblica Amministrazione.
La sua funzione non è politica.
Non è nemmeno una semplice funzione di ascolto.
Il Difensore Civico interviene quando il cittadino incontra ritardi, omissioni, dinieghi, disfunzioni o comportamenti amministrativi che possono compromettere l’esercizio dei suoi diritti.
La Carta dei Diritti Fondamentali dell’Unione Europea riconosce il diritto ad una buona amministrazione.
La Costituzione italiana, agli articoli 3, 24, 97 e 113, tutela l’uguaglianza, la difesa dei diritti, il buon andamento, l’imparzialità e la tutela nei confronti degli atti della Pubblica Amministrazione.
In questo quadro, il Difensore Civico rappresenta uno strumento di prossimità istituzionale.
La sua autorevolezza dipende dalla capacità di trasformare la segnalazione del cittadino in una valutazione seria, motivata e fondata sul diritto.
LA FUNZIONE DI GARANZIA RICHIEDE COMPETENZE TECNICHE
Il Difensore Civico opera in materie che hanno un contenuto fortemente giuridico.
Si occupa di accesso ai documenti amministrativi.
Valuta ritardi procedimentali.
Interviene nei casi di silenzio dell’amministrazione.
Esamina questioni di trasparenza.
Può affrontare problemi collegati alla tutela della salute, ai servizi pubblici, alle persone fragili e ai diritti fondamentali.
La Legge 7 agosto 1990, n. 241, disciplina il procedimento amministrativo e l’accesso agli atti.
Il Decreto Legislativo 14 marzo 2013, n. 33, disciplina la trasparenza e l’accesso civico.
Queste fonti dimostrano che la tutela del cittadino richiede la capacità di leggere norme, atti, termini, competenze e responsabilità amministrative.
Il Difensore Civico non sostituisce il giudice.
A maggior ragione le sue osservazioni e raccomandazioni devono essere tecnicamente solide.
Proprio perché non dispone ordinariamente di poteri coercitivi, la forza del suo intervento dipende dalla qualità delle argomentazioni e dalla sua credibilità istituzionale.
COMPETENZA GIURIDICA ED ESPERIENZA PROFESSIONALE
La competenza giuridica non deve essere intesa come un semplice titolo formale.
Essa è la capacità di interpretare correttamente il quadro normativo, valutare la legittimità dell’azione amministrativa e individuare soluzioni conformi ai principi dell’ordinamento.
Per questo la preparazione giuridica deve essere accompagnata da una significativa esperienza professionale.
Il solo titolo accademico non basta.
Serve anche esperienza nel diritto pubblico, nell’amministrazione, nella tutela dei diritti o in funzioni istituzionali di garanzia.
La qualità del Difensore Civico nasce dall’incontro tra formazione, esperienza, indipendenza, equilibrio e capacità di dialogo con cittadini e amministrazioni.
La competenza giuridica non esclude altre qualità.
Le orienta.
Le rende più efficaci.
LE DISCIPLINE REGIONALI MOSTRANO UN QUADRO NON UNIFORME MA PREVALE LA COMPETENZA GIURIDICA, ANCHE SE NON SEMPRE SONO SPECIFICATE LE COMPETENZE
L’ordinamento italiano non presenta un modello uniforme.
Le Regioni hanno adottato discipline diverse sui requisiti del Difensore Civico.
Questa diversità è un dato da esaminare-
In Toscana, la Legge Regionale 27 aprile 2009, n. 19, richiede il possesso di una laurea magistrale o di un diploma di laurea del previgente ordinamento e una qualificata esperienza professionale almeno quinquennale nella difesa dei diritti dei cittadini o nel campo giuridico-amministrativo.
Il modello toscano non riduce giustamente la competenza al solo titolo.
Collega invece titolo universitario ed esperienza concreta.
In Lombardia, la disciplina regionale valorizza l’esperienza nei campi del diritto, dell’economia e dell’organizzazione pubblica, insieme alle garanzie di indipendenza, imparzialità e competenza amministrativa.
In Campania, la normativa richiede una peculiare competenza giuridico-amministrativa.
Nel Lazio, le legge del 1980 la qualificata esperienza professionale o il lavoro autonomo o la rappresentanza di associazioni sono requisiti.
Il confronto tra questi modelli mostra un punto decisivo.
In alcuni territori la competenza giuridico-amministrativa è valorizzata in modo più chiaro.
In altri, la garanzia è affidata a formule più generiche.
La tutela dei cittadini rischia così di dipendere dalla Regione di residenza.
Questo non è coerente con l’esigenza di garantire standard omogenei di qualità istituzionale.
LA PRASSI DELLE NOMINE CONFERMA IL VALORE DELLA PREPARAZIONE GIURIDICA
Anche la prassi delle nomine offre un elemento significativo.
In molte realtà regionali sono stati nominati avvocati, magistrati, professori universitari, dirigenti pubblici o persone con esperienza giuridico-amministrativa.
Questa circostanza non costituisce da sola una prova assoluta.
Non sostituisce la legge.
Tuttavia mostra quali profili siano stati spesso ritenuti più adatti dalle istituzioni.
Se la funzione fosse soltanto relazionale, la preparazione giuridica non avrebbe avuto un peso così ricorrente.
Il dato conferma che la difesa civica vive dentro il diritto amministrativo.
Vive nei procedimenti.
Vive nella verifica della legalità.
Vive nella capacità di rispondere al cittadino con strumenti tecnici e non con semplici formule di solidarietà.
COMPETENZA GIURIDICA ED EFFETTIVITÀ DELLA TUTELA
Il cittadino non chiede soltanto ascolto.
Chiede una risposta utile.
Chiede che l’amministrazione rispetti termini, obblighi e regole.
Chiede che il suo diritto non resti sulla carta.
La competenza giuridica incide direttamente sull’effettività della tutela.
Un Difensore Civico preparato può individuare il vizio procedimentale.
Può richiamare la norma corretta.
Può motivare l’intervento.
Può dialogare con gli uffici pubblici con autorevolezza.
Può evitare che la segnalazione del cittadino resti una semplice lamentela.
La tutela effettiva non nasce dalla retorica.
Nasce dalla competenza.
Nasce dalla capacità di rendere il diritto concretamente azionabile.
LA POSIZIONE DELL’ANDCI E DI CIVICRAZIA
L’Associazione Nazionale dei Difensori Civici Italiani, in piena condivisione con quanto richiesto dalla Coalizione di Associazioni Civicrazia, ritiene che il rafforzamento della competenza del Difensore Civico sia una condizione essenziale per la qualità della tutela dei cittadini.
La posizione dell’ANDCI non risponde ad una logica di categoria.
Risponde alla necessità di garantire legalità, trasparenza e meritocrazia nelle istituzioni di garanzia.
La scelta del Difensore Civico deve essere fondata su criteri seri, verificabili e coerenti con le funzioni esercitate.
Non basta l’autorevolezza personale.
Non basta l’esperienza generica.
Serve una preparazione giuridico-amministrativa adeguata.
Serve esperienza professionale.
Serve indipendenza.
Serve capacità di tutela concreta.
In questa prospettiva, la competenza giuridica è una garanzia per il cittadino e per la stessa Pubblica Amministrazione.
Essa consente di rafforzare la fiducia nelle istituzioni e di rendere più credibile la difesa civica.
VERSO STANDARD PIÙ CHIARI E MERITOCRATICI
La frammentazione regionale mostra l’esigenza di standard più chiari.
Tali standard dovrebbero rispettare l’autonomia regionale.
Dovrebbero però garantire requisiti minimi di professionalità, indipendenza ed esperienza.
Una disciplina più omogenea potrebbe rafforzare la parità di trattamento tra cittadini.
Potrebbe ridurre il rischio di nomine non fondate sul merito.
Potrebbe aumentare la qualità degli interventi del Difensore Civico.
La meritocrazia istituzionale non consiste nella selezione formale di un titolo.
Consiste nella scelta della persona più idonea a svolgere una funzione di garanzia.
Nel caso del Difensore Civico, questa idoneità richiede una forte competenza giuridico-amministrativa.
CONCLUSIONI
La questione della competenza giuridica del Difensore Civico non può essere ridotta alla domanda se la laurea in giurisprudenza sia sempre espressamente prevista dalla legge.
Il problema è più profondo.
Occorre chiedersi quali competenze siano realmente necessarie per tutelare il cittadino davanti alla Pubblica Amministrazione.
Le funzioni esercitate, la complessità dell’azione amministrativa, le discipline regionali e la prassi delle nomine convergono in una direzione chiara.
La preparazione giuridico-amministrativa è uno degli strumenti più importanti per garantire legalità, autorevolezza ed effettività della tutela.
Essa deve essere accompagnata da esperienza professionale, indipendenza e capacità di relazione istituzionale.
Rafforzare la competenza del Difensore Civico significa rafforzare la tutela dei cittadini.
Significa rafforzare la trasparenza.
Significa rafforzare la meritocrazia.
Significa rafforzare la qualità democratica delle istituzioni.
Mobina Pirataei
FONTI
Carta dei Diritti Fondamentali dell’Unione Europea, art. 41.
Patto Internazionale sui Diritti Civili e Politici, art. 2, par. 3.
Costituzione della Repubblica Italiana, artt. 3, 24, 97 e 113.
Legge 7 agosto 1990, n. 241.
Decreto Legislativo 14 marzo 2013, n. 33.
Legge Regionale Toscana 27 aprile 2009, n. 19.
Legge Regionale Lombardia 6 dicembre 2010, n. 18.
Legge Regionale Campania 23 novembre 1978, n. 23.
Legge regionale Lazio 28 febbraio 1980 n. 17 in materia di Difensore Civico.
